全球治理視閾下的各國反分裂斗爭
來源:學習時報 2020/01/12 10:44:35 作者:張仕榮
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導讀: 各類打著“民族自決”旗幟的分裂活動始終是全球治理的痼疾所在,需要國際社會廣泛合作,達成共識,形成合力。

反分裂是國際社會普遍關注的集政治、經濟、軍事、法制于一身的綜合性課題,也是當前全球治理的難點。

分裂活動是危及國際社會和平與發展的“毒瘤”

聯合國前秘書長加利曾一針見血地指出:“如果每個種族、宗教或語言集團都要求建立國家,那么世界將會出現一種完全支離破碎的情景,全人類的和平、安全與經濟利益都將更難以實現。” 因此,他警告說:“以種族、宗教社會、文化和語言為借口進行反叛斗爭,正在威脅著國與國之間的和睦關系。”

政治學意義上的分裂是指現存的、國際公認的國家的一部分尋求從現屬國家中正式脫離,建立新的主權國家的行為。分裂主義是指旨在破壞國家領土完整,包括把國家領土的一部分分裂出去或分解國家而使用暴力,以及策劃、準備、共謀和教唆從事上述活動的行為,并且是依據各方國內法應追究刑事責任的任何行為。當今世界的國家分裂活動危害性巨大,而國家分裂后的體制重構和社會經濟修復需經過漫長的歲月甚至幾代人的努力方能得以完成。

在當今世界上,存在著恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義三股勢力,其中分裂勢力的活動危害性最大。“三股勢力”各自的表現形式雖有所不同,但本質并無根本不同,從一開始就是沆瀣一氣,同流合污。

分裂活動危害巨大。作為曾經的社會主義國家,南斯拉夫是一個典型的反面教材。自1992年下半年以來,南斯拉夫國家分裂引發地區內戰已使2萬多人死亡,5萬多人受傷,5萬多人失蹤,幾百萬人無家可歸,形成歐洲50年來最大的難民潮。

而作為西方發達國家,加拿大多年來受魁北克獨立活動困擾,經濟社會發展都受到諸多負面影響。一旦魁北克省獨立,加拿大將喪失大約六分之一的國土、五分之一的人口,將大大削弱其國家實力和國際影響力。近三四十年來,出于對“魁獨”的擔憂,原先在魁省的一些金融家、企業家及大量居民移出魁省,這造成了魁省人才流失、經濟失血,使多數魁北克人都認識到,如果魁北克脫離聯邦,各方面的損失將是不可彌補的。加拿大堅決打擊“魁獨”活動,體現了加方維持本國國家安定以及地區經濟社會良性發展的意愿。

歷史上,殖民主義者往往對弱小民族采取“分而治之”的政策,蓄意對其領土進行分割,不斷挑起當地的民族矛盾,為這些國家的民族危機埋下禍根;同時利用一些國家暫時的政治、經濟困難,拉攏國內某些派別打擊另一派別,制造他國內部矛盾。當前,所謂的“東突厥斯坦”論調,就成為境內外民族分裂勢力、國外反華勢力企圖分裂中國、肢解中國的政治工具和行動綱領。

國際社會與各國采取多種措施堅決反分裂

因為全球系統性問題的涌現,全球治理既涵蓋傳統治理模式,也面對諸多非傳統安全挑戰,但是各類打著“民族自決”旗幟的分裂活動始終是全球治理的痼疾所在,需要國際社會廣泛合作,達成共識,形成合力。

長期以來,因為分裂活動的顯著危害,包括美國在內的各主要大國都把不惜一切代價反分裂作為其首要的排他型戰略。美國前總統林肯曾經論述過一國之內的地理依存,他說“一座房子不能從中間裂開”,同時美國“南北戰爭”也成為當今主權國家開展反分裂斗爭的經典教材,美國在南北戰爭之后迅速躍升為全球第一強國,除了美國把握住了幾次難得的戰略機遇外,更重要的是美國在南北戰爭前后從法制建設、軍事斗爭和國民教育等多方面地建構起保障國家統一的綜合性框架體系。通過南北戰爭,美國上下認識到,維護統一、反對分裂是確保美國高質量生存與高速度發展的基本前提。英國《泰晤士報》曾經組織了8位英國頂尖國際和政治評論員組成的一個專家委員會對43位美國總統分別以不同的標準進行了排名,在最偉大總統排名中維護美國國家統一的林肯名列第一。

制度建構是各國反分裂斗爭的核心所在。從蘇聯、南聯盟、非洲一些國家分裂的歷史教訓看來,由于制度建構存在重大缺陷,從而導致國家在反分裂的過程中存在國家機器系統失靈的慘痛教訓,這些國家內部的分裂勢力在國家面臨政治和經濟危機的過程中尋找法律漏洞,反訴各國中央政府在反分裂過程中直接違憲或者違反相關法律,或者沒有相關法律為國家反分裂提供有力支撐。這使各國在反分裂斗爭中反而陷入道義與法制的悖論之中,也為國際勢力干預提供了主要切入點。例如,針對魁北克分裂勢力要求獨立,加拿大政府采取司法訴訟和立法這兩種重要的手段來加以約束。1999年12月,聯邦政府又推出“清晰法案”。有兩個最關鍵的內容:其一,分裂勢力在就獨立問題組織公投時必須設問清晰,不得有絲毫傾向性,防止政治人物用模棱兩可的詞匯誤導民眾;其二,“清晰法案”還規定必須有清晰數量的民眾支持,不僅僅是魁北克人的支持,而是整個加拿大人都要支持。在這部“鐵法”面前,魁北克分裂勢力受到沉重打擊。

當前,各國都將反分裂斗爭納入本國憲法和法律的框架之內。2017年10月,西班牙加泰羅尼亞自治區不顧西班牙憲法法院裁定,舉行所謂的“獨立”公投,西班牙政府隨即收回加區自治權。2019年10月14日,西班牙最高法院判處加泰羅尼亞自治區前副主席奧里奧爾·洪克拉斯等9名加區“獨立派”前高官入獄。之后,巴塞羅那持續爆發抗議活動和沖突。暴力示威者破壞公共設施、攻擊警察,使城市陷入動蕩不安,警方則用警棍、裝甲車等進行“清場”,歐美各國都對西班牙政府的反分裂舉措予以支持。

經濟發展是反分裂的現實基礎。德國的統一與蘇聯的解體是相繼發生的,盡管有國際大環境的影響,但是從兩國的經濟運行軌跡上判斷,恰恰是蘇聯經濟的崩潰與西德經濟的崛起具有極強的關聯性。當時的德國總理科爾不斷斡旋,給經濟處于崩潰邊緣的蘇聯以經濟援助,換取蘇聯對其實現國家統一的許可,而蘇聯面對經濟、意識形態等內外因素交困最終走向解體。

軍事斗爭在反分裂中的作用不可或缺。20世紀90年代后,俄羅斯一度面臨車臣分裂勢力破壞國家統一、制造恐怖事件,氣焰非常囂張。1999年下半年,普京總統執政后痛下決心,動用軍事手段遏制民族分裂主義,全面展開了第二次車臣戰爭,并獲得勝利。同時,雙管齊下,在加緊清剿車臣非法武裝,消滅其有生力量的同時,傾注巨大財力加快車臣法制建設和重建恢復,并取得初步成效。在和平時期如何發揮常備軍力的重要作用,有效壓制分裂勢力的叛亂,這是一個重要課題,而俄軍在車臣戰爭中開創了非傳統的打擊非法武裝的新戰法,包括統一指揮、靈活編組、先圍后殲等等。為穩定國內局勢,維護俄羅斯聯邦的統一和領土完整,1993年12月12日,俄羅斯通過了新憲法。新憲法拋棄“雙重主權論”,規定主權僅屬于俄羅斯聯邦;剝奪聯邦主體的“自由退出權”。

文化融合與族群融合是反分裂的重要舉措。美國作為移民國家一度缺乏深厚的歷史文化積淀,南北戰爭之后,美國十分注意維護國家統一、加強不同族群之間的團結教育,特別是在民族融合、國民教育方面十分注重美國的愛國主義教育。美國將維護國家統一的內容寫入忠誠宣誓的誓言中,即每個美國公民,其天職和首要義務就是保衛美國的完整和統一。

中國反分裂任重道遠

當前,亞太地區的共同安全與各國合力反分裂斗爭緊密相連。習近平總書記指出,對恐怖主義、分裂主義、極端主義這三股勢力,必須采取零容忍的態度,加強國家和地區合作,加大打擊力度,使本地區人民都能在安寧祥和的土地上幸福生活。當前,一些國家和國際組織在反分裂問題上對人對己采取雙重標準,致使一些分裂勢力有恃無恐,對于所在國及地區安全帶來巨大挑戰。

中國反分裂斗爭將是長期和復雜的,深入進行反分裂斗爭,是新時代開展偉大斗爭的重要內容,針對一些分裂勢力的新特點和新動向,我們應提高警惕,借鑒國外反分裂斗爭的經驗,調動一切積極因素,打好反分裂斗爭的主動仗,有效維護自身的核心國家利益。

責編:譚瑩瑩 如涉版權請聯系我們 轉載請注明海疆在線)
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