澳欲借印日提高戰略地位
來源:文匯 2020/01/10 11:01:47 作者:陳弘
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導讀: 在澳大利亞山火肆虐、情勢越來越嚴峻的當下,總理莫里森于1月3日宣布取消原計劃將于12日開始的對印度和日本兩國的訪問,留在國內掌控山火局面,指揮救災工作。

在澳大利亞山火肆虐、情勢越來越嚴峻的當下,總理莫里森于1月3日宣布取消原計劃將于12日開始的對印度和日本兩國的訪問,留在國內掌控山火局面,指揮救災工作。

不過,莫里森新年伊始就欲訪問印日,表明在世界充滿不確定性、美國在亞太地區霸權地位日漸式微的情況下,澳大利亞力求在印度洋和太平洋地區進行外交新布局,加強在該地區的戰略利益。

加強對印煤炭出口

1月14日,新德里將舉行素有“印度版香格里拉對話”之稱的年度“瑞辛納對話”,莫里森原定將作主旨發言,就澳印關系、澳對印政策等問題宣示澳方的思維和觀點。

在澳大利亞的外交新棋盤上,印度是一個重要國家。

首先,在政治上澳、印兩國關系的新重點是印太戰略。印度有自己的印太思維,其東進戰略貫通印太兩大洋。而澳大利亞西鄰印度洋,中部和東部被太平洋圍繞,在地緣意義上是一個真正的印太國家。澳大利亞基于自身的利益考量,也希望加強自己在該地區的戰略地位。

其次,澳大利亞多次表示要求加入印度、美國與日本每年聯合舉行的“馬拉巴爾”海上軍事演習,但近年屢遭印度拒絕。對于澳大利亞來說,加入這一地區性的軍事合作能提升其戰略地位,在印太地區扮演更為重要的角色。在原定訪問印度日程上,莫里森將同印度總理莫迪簽署兩國《后勤支持協議》,該協議將允許澳、印兩國使用對方的軍事基地,進行燃料補給。雖然印度仍堅持不結盟運動,但是該協議將在實質上建立起兩國軍事上的緊密合作。

第三,在經濟上,印度是澳大利亞的第五大貿易伙伴,而擁有13.6億人口的印度將是一個巨大的貿易和投資市場。澳大利亞力主加強對印度的煤炭出口,雖然此舉受到環境保護人士的強烈反對,認為加大化石類礦物的出口將會有損澳大利亞減排目標的達成,但是這樣的主張得到了澳大利亞礦企和政府內部人士的支持。事實上,印度也正在加大同澳大利亞的能源合作,印度阿達尼集團在澳大利亞昆士蘭州的卡邁克爾煤礦開采項目已經開工進行。

目前,澳、印兩國關于自由貿易協定的談判在短期內無法達成一致。印度拒絕加入區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP),其中有對澳大利亞農產品沖擊國內市場的擔憂。但是在自貿協議的框架之外加強兩國經貿聯系也有可能。

雖然本次訪問印度未能成行,但是澳大利亞將會繼續加強與印度在政治、軍事、經濟等方面的戰略合作。

澳日經濟互補明顯

根據原計劃,在結束對印度的國事訪問后,莫里森將訪問日本,并受邀參加日本政府的一次國家安全委員會會議。

澳大利亞和日本是特殊的戰略伙伴關系,兩國同為美、日、澳、印四邊對話的成員國。在安全方面,澳日兩國的《安全合作共同宣言》賦予雙方準同盟國地位。目前澳、日之間正在磋商簽署《相互訪問協定》。該協定旨在確立一個雙邊防務合作的法律框架。與澳印《后勤支持協議》相似,澳、日兩國將能夠互相使用對方的軍事基地,共同開展聯合軍事演習。在美國退出“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)后,日本與澳大利亞聯合推動了“全面進步跨太平洋伙伴關系協定”(CPTPP)。

與此同時,兩國也是區域全面經濟伙伴關系協定的積極推動者。在維護和推進貿易自由化問題上,兩國有共同的利益和目標。日本是澳大利亞第二大貿易伙伴、第三大外資來源國。澳大利亞是資源出口大國,制造業是其短板;而日本制造業發達,卻高度依賴進口資源。兩國經濟互補特點十分明顯。

整體來看,莫里森政府結合印度的東進戰略和日本尋求戰略自主的現實,加強與印、日兩國的全面合作關系。

莫里森已經表示,將盡快在2020年上半年實現對印、日兩國的訪問。顯然,印度和日本在澳大利亞當前的外交日程表上占有重要的位置。

在就任澳大利亞總理前,莫里森缺乏外交經驗,但是在其任職的第一年內已經外事出訪21次。可以說,他從一個“外事白丁”,一躍成為周旋于國際舞臺的“外交達人”,并正在努力形成具有個人烙印的外交政策。

(作者系華東師范大學澳大利亞研究中心主任、教授)

原標題:澳欲借印日提高戰略地位

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